Kính gửi: Bộ Tài chính: Thực hiện Công văn số 1058/BTC-KBNN ngày 25/01/2024 của Bộ Tài chính về việc phân bổ kinh phí được sử dụng từ nguồn cải cách tiền lương. Trong quá trình triển khai thực hiện, Sở Tài chính còn một số vướng mắc chưa thể thực hiện được. Qua nghiên cứu, công chức tài chính xin ý kiến Bộ Tài chính đối với một số nội dung còn vướng mắc, chưa rõ theo hướng dẫn của Bộ Tài chính tại Công văn số 1058/BTC-KBNN ngày 25/01/2024 nêu trên, gồm:
1. Mã tính chất nguồn chi 14 có còn sử dụng hay không và sử dụng trong trường hợp nào, đề nghị Bộ Tài chính hướng dẫn rõ và cho ví dụ cụ thể.
2. Hướng dẫn rõ việc xác định, hạch toán, trách nhiệm hạch toán số liệu năm 2024 đối với số kinh phí cải cách tiền lương còn tồn tại đơn vị sử dụng ngân sách năm 2023 được phép chuyển nguồn sang năm 2024.
Kết thúc năm 2023, sau khi đối chiếu số liệu chuyển nguồn với các đơn vị sử dụng ngân sách, KBNN đã thực hiện chuyền nguồn số dư dự toán của ĐVSDNS từ năm 2023 sang năm 2024 đối với nguồn kinh phí thực hiện CCTL năm 2023 còn thừa, với mã nguồn 14. Như vậy, đối với số dư dự toán được chuyển nguồn từ năm 2023 sang năm 2024, hiện đang hạch toán mã nguồn 14 – kinh phí thực hiện chính sách tiền lương sẽ được xử lý như thế nào? Đề nghị Bộ Tài chính có văn bản hướng dẫn rõ việc xác định, hạch toán, trách nhiệm hạch toán số liệu năm 2024 đối với số kinh phí cải cách tiền lương còn tồn tại đơn vị sử dụng ngân sách năm 2023 đã được chuyển nguồn sang năm 2024.
3. Hướng dẫn việc hạch toán mã tính chất nguồn kinh phí khi thực hiện phân bổ dự toán bổ sung cho các ĐVSDNS đối với phần kinh phí bổ sung từ nguồn CCTL để thực hiện chính sách tiền lương mới từ 1.800.000 đồng lên 2.340.000 đồng Ngày 30/6/2024, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 73/2024/NĐ-CP quy định mức lương cơ sở và chế độ tiền thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang, theo đó: Từ ngày 01/7/2024, mức lương cơ sở sẽ tăng từ 1.800.000 đồng lên 2.340.000 đồng. Để kịp thời thực hiện chính sách tiền lương mới, đề nghị Bộ Tài chính hướng dẫn việc hạch toán mã tính chất nguồn kinh phí khi thực hiện phân bổ dự toán bổ sung cho các đơn vị sử dụng ngân sách đối với phần kinh phí bổ sung từ nguồn cải cách tiền lương để thực hiện chính sách tiền lương mới từ 1.800.000 đồng lên 2.340.000 đồng, cụ thể: – Bổ sung Quỹ lương tăng thêm của cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang. – Bổ sung Quỹ khen thưởng.
4. Hướng dẫn hạch toán mã nguồn kinh phí đối với kinh phí bổ sung cho đơn vị sử dụng ngân sách để thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ nguồn cải cách tiền lương.
5. Quy định rõ trách nhiệm theo dõi, báo cáo tình hình sử dụng đối với nguồn cải cách tiền lương được theo dõi, quản lý tại đơn vị sử dụng ngân sách. Lý do: Khi thực hiện theo hướng dẫn tại Công văn số 15602/BTC-KBNN ngày 17/11/2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn kế toán dự toán, lệnh chi tiền NSĐP, theo đó: cơ quan tài chính có thể đối chiếu, kiểm tra số liệu báo cáo về tình hình sử dụng nguồn cải cách tiền lương được theo dõi, quản lý tại đơn vị sử dụng ngân sách. Tuy nhiên, khi không thực hiện hạch toán mã nguồn 14 theo hướng dẫn tại Công văn số 1058/BTC-KBNN thì chỉ có đơn vị sử dụng ngân sách và Kho bạc nhà nước là cơ quan kiểm soát chi mới có thể báo cáo được số liệu này.
Do đó, đề nghị Bộ Tài chính quy định rõ trách nhiệm theo dõi, báo cáo tình hình sử dụng đối với nguồn cải cách tiền lương được theo dõi, quản lý tại đơn vị sử dụng ngân sách.
Trả lời:
- Về mã tính chất nguồn 14
Theo quy định tại Thông tư điều hành dự toán hàng năm của Bộ Tài chính quy định: khi phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc phải xác định số tiết kiệm 10% chi thường xuyên (trừ các khoản tiền lương, phụ cấp, đóng góp theo lương, các khoản có tính chất lương và các khoản chi cho con người theo chế độ) dành cho cải cách tiền lương.
Theo đó, Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 của Bộ Tài chính quy định về hướng dẫn chế độ kế toán Ngân sách nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nhà nước (Danh mục Mã nguồn ngân sách nhà nước, Phụ lục số III.11) quy định: nguồn thực hiện chính sách tiền lương giữ lại tại đơn vị dự toán các cấp dành cho cái cách tiền lương theo quy định và được theo dõi riêng ở phân đoạn mã nguồn NSNN trong tổ hợp tài khoản, được mã hóa là mã nguồn 14.
Ví dụ:
Trên cơ sở Quyết định giao dự toán của UBND tỉnh cho đơn vị dự toán cấp 1: Tổng dự toán giao là 100 tỷ đồng, cơ quan tài chính xác định 10% tiết kiệm chi thường xuyên (trừ các khoản tiền lương, phụ cấp, đóng góp theo lương, các khoản có tính chất lương và các khoản chi cho con người theo chế độ) dành nguồn để thực hiện chính sách tiền lương là 5 tỷ đồng, khi phân bổ cho đơn vị dự toán cấp 1, thực hiện phân bổ vào tính chất nguồn 14- Kinh phí thực hiện chính sách tiền lương 5 tỷ đồng.
Quy trình phân bổ dự toán từ đơn vị dự toán cấp 1 đến đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện tương tự.
- Xác định trách nhiệm hạch toán số liệu đối với nguồn thực hiện chính sách tiền lương còn tồn tại đơn vị sử dụng ngân sách chuyển nguồn từ năm 2023 sang năm 2024:
– Khoản 4 và khoản 7 Điều 26, Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN (Thông tư số 342/2016/TT-BTC), quy định:
“4. Dự toán ngân sách giao cho đơn vị, dự án, công trình đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau chưa sử dụng hoặc sử dụng chưa hết (gọi là số dư dự toán) bị hủy bỏ; trừ các trường hợp được chuyển sang ngân sách năm sau chi tiếp theo quy định tại Điều 43 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP của Chính phủ. Việc chuyển số dư dự toán sang ngân sách năm sau chi tiếp thực hiện như sau:
- b) Căn cứ quy định về chuyển nguồn ngân sách (thời hạn được chi, nội dung dự toán cấp có thẩm quyền giao và điều kiện được chuyển nguồn của các khoản chi), Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch đối chiếu, xác nhận dự toán đã sử dụng, dự toán chưa sử dụng cho đơn vị và thực hiện chuyển số dư dự toán ngân sách năm trước sang dự toán ngân sách năm sau theo quy định;…
- Cơ quan tài chính thực hiện chi chuyển nguồn ngân sách từ năm trước sang năm sau và quyết toán chi theo niên độ ngân sách:
- c) Căn cứ các nhiệm vụ và tổng số kinh phí được chuyển sang ngân sách năm sau theo quy định tại điểm a và điểm b khoản này, cơ quan tài chính, Ủy ban nhân dân cấp xã (đối với ngân sách cấp xã) có văn bản gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để Kho bạc Nhà nước hạch toán thu, chi chuyển nguồn sang năm sau theo quy định”;
Từ các căn cứ trên, trách nhiệm của KBNN và cơ quan tài chính như sau:
– KBNN nơi giao dịch chịu trách nhiệm thực hiện chuyển nguồn dự toán còn dư tại các đơn vị sử dụng ngân sách (theo quy định được chuyển nguồn), bao gồm cả nguồn thực hiện chính sách tiền lương được giữ lại tại các ĐVSDNS và chịu trách nhiệm về số liệu chuyển nguồn của các đơn vị sử dụng ngân sách.
– Cơ quan tài chính chịu trách trách nhiệm tổng hợp kinh phí của ngân cấp mình được chuyển nguồn sang năm sau về tổng số kinh phí và chi tiết nội dung kinh phí chuyển nguồn, trong đó, chi tiết nguồn thực hiện chính sách tiền lương, phụ cấp, trợ cấp và các khoản tính theo tiền lương cơ sở, bảo trợ xã hội theo quy định tại Thông tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định hệ thống mục lục ngân sách nhà nước (Tiểu mục 0963).
- Hướng dẫn việc hạch toán mã tính chất nguồn kinh phí khi thực hiện phân bổ dự toán bổ sung cho các đơn vị sử dụng ngân sách từ nguồn thực hiện chính sách tiền lương để thực hiện chính sách tiền lương mới
Từ các nội dung nêu tại điểm 1, 2 nêu trên, nguồn thực hiện chính sách tiền lương là nguồn còn lại để thực hiện chính sách tiền lương mới, bao gồm: nguồn thực hiện chính sách tiền lương theo dõi tại đơn vị dử dụng ngân sách (mã tính chất nguồn 14) và nguồn thực hiện chính sách tiền lương theo dõi tại cấp ngân sách. Trên cơ cở Quyết định của cấp có thẩm quyền quyết định phân bổ dự toán bổ sung cho các đơn vị sử dụng ngân sách từ nguồn thực hiện chính sách tiền lương để thực hiện chính sách tiền lương mới thực hiện như sau:
(1) Trường hợp nguồn thực hiện chính sách tiền lương theo dõi tại đơn vị sử dụng ngân sách (KBNN theo dõi)
KBNN nơi giao dịch thực hiện hạch toán chuyển từ nguồn cải cách tiền lương (mã tính chất nguồn 14) sang Quỹ lương cơ bản để thực hiện chi cải cách tiền lương.
(2) Trường hợp nguồn cải cách tiền lương tích lũy đang được theo dõi, quản lý tại cấp ngân sách (cơ quan tài chính theo dõi):
Cơ quan tài chính thực hiện phân bổ và giao dự toán vào Quỹ lương cơ bản của đơn vị (không thực hiện phân bổ và giao dự toán chi lương phần tăng thêm vào nguồn cải cách tiền lương – mã tính chất nguồn chi 14).
KBNN kiểm soát chi trên cơ sở quyết định giao dự toán của cơ quan có thẩm quyền.
(Thực hiện theo quy trình phân bổ dự toán theo công văn số 15602/BTC-KBNN ngày 17/11/2017 của Bộ Tài chính về hướng dẫn kế toán dự toán, lệnh chi tiền ngân sách địa phương)
- Hướng dẫn hạch toán mã nguồn kinh phí đối với kinh phí bổ sung cho đơn vị sử dụng ngân sách để thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ nguồn cải cách tiền lương.
Tại điểm b, Khoản 1 Điều 5, Thông tư số 13/2024/TT-BTC ngày 23/02/2024 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc xác định nguồn kinh phí và việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế, quy định:
“Đối với các địa phương:
Căn cứ tình hình thực hiện chính sách tinh giản biên chế (bao gồm số đối tượng tinh giản biên chế và số tiền trợ cấp cho từng đối tượng tinh giản biên chế do người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp quản lý đối tượng tinh giản biên chế lập và được cấp có thẩm quyền phê duyệt quy định tại khoản 3 Điều 12 Nghị định số 29/2023/NĐ-CP), kế hoạch thực hiện tinh giản biên chế năm sau liền kề theo quy định tại khoản 2 Điều 12 Nghị định số 29/2023/NĐ-CP, các địa phương xây dựng dự toán kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế năm kế hoạch tổng hợp chung vào nhu cầu thực hiện cải cách tiền lương trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm”.
Từ nội dung nêu trên, việc thực hiện hạch toán mã nguồn kinh phí bổ sung cho đơn vị sử dụng ngân sách để thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ nguồn thực hiện chính sách tiền lương theo đúng hướng dẫn tại điểm 3 nêu trên.
- Trách nhiệm theo dõi, báo cáo tình hình sử dụng đối với nguồn cải cách tiền lương được theo dõi, quản lý tại ĐVSDNS:
Từ các nội dung nêu trên, chịu trách nhiệm hạch toán và báo cáo nguồn kinh phí cải cách tiền lương giữ tại đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định.