Câu hỏi: Việc quản lý sử dụng Quỹ phát triển đất thực hiện theo Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày 12/05/2010 của Thủ tướng Chính phủ. Mặt khác, theo quy định tại Khoản 2, Điều 12, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN: NSNN không hỗ trợ kinh phí hoạt động cho Quỹ phát triển đất. Đối với nguồn vốn hình thành từ tiền đấu giá quyền sử dụng đất tạm thời chưa sử dụng có được chuyển từ tài khoản mở tại KBNN sang tài khoản mở tại ngân hàng để đảm bảo nguyên tắc bảo toàn vốn và không ảnh hưởng đến hoạt động của Quỹ?
Trả lời: Theo Thông tư số 48/2017/TT-BTC ngày 15/05/2017 của Bộ Tài chính quy định chế độ tài chính trong hoạt động đấu giá tài sản quy định:
Điều 4 quy định về quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đảm bảo cho hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất, theo đó số tiền thu được từ bán hồ sơ cho người tham gia đấu giá quyền sử dụng đất sau khi được tính trừ vào số tiền thù lao dịch vụ đấu giá hoặc chi trả các chi phí liên quan đến hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất, nếu còn thừa được nộp vào NSNN theo quy định của pháp luật về NSNN.
Điều 8 quy định về quản lý, sử dụng khoản tiền đặt trước của người tham gia đấu giá quyền sử dụng đất, theo đó chậm nhất là 02 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc cuộc đấu giá quyền sử dụng đất, Tổ chức đấu giá tài sản, Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất phải nộp vào NSNN đối với khoản tiền đặt trước và tiền lãi tính đến ngày nộp (nếu có) của người trúng đấu giá quyền sử dụng đất.
Điều 9 quy định về nộp tiền thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất, theo đó tổ chức, cá nhân trúng đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền hoặc thuê đất có trách nhiệm nộp tiền trúng đấu giá vào NSNN theo quy định của pháp luật về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất.
Khoản 1, Điều 7 Luật NSNN năm 2015 quy định: “Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật được tổng hợp đầy đủ vào cân đối NSNN, theo nguyên tắc không gắn với nhiệm vụ chi cụ thể. Trường hợp có khoản thu cần gắn với nhiệm vụ chi cụ thể theo quy định của pháp luật thì được bố trí tương ứng từ các khoản thu này trong dự toán chi ngân sách để thực hiện.”
Theo quy định tại Điều 2, Điều 17 Quy chế mẫu ban hành kèm theo Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày 12/05/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế mẫu về quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất thì Quỹ phát triển đất là đơn vị sự nghiệp công lập có thu tự bảo đảm một phần hoặc bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động và nguồn vốn của Quỹ phát triển đất do NSNN cấp hoặc thuộc nguồn thu NSNN phải mở tài khoản tại KBNN.
Tại Chỉ thị số 22/CT-TTg ngày 27/08/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường công tác quản lý đối với các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước, để chấn chỉnh những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý các quỹ tài chính, một trong những nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ yêu cầu các Bộ cơ quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tập trung thực hiện: “Các bộ, cơ quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khẩn trương rà soát các quy định hiện hành liên quan đến việc thành lập, hoạt động và quản lý đối với các quỹ tài chính ngoài NSNN trong phạm vi ngành, lĩnh vực và địa bàn được phân công phụ trách, nhất là các quy định về chế độ tiền lương, tiền thưởng và trích lập quỹ khen thưởng, phúc lợi, mở tài khoản tại KBNN đối với các quỹ có nguồn gốc từ NSNN; trên cơ sở đó, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với pháp luật hiện hành”.
Vì vậy, việc Quỹ phát triển đất tỉnh gửi nguồn vốn hình thành từ tiền đấu giá quyền sử dụng đất tạm thời chưa sử dụng vào các ngân hàng thương mại trên địa bàn là chưa phù hợp với pháp luật hiện hành.
Căn cứ quy định nêu trên, Quỹ phát triển đất phải mở tài khoản tại KBNN để phản ánh toàn bộ nguồn vốn, sử dụng vốn của Quỹ được hình thành do NSNN cấp.
